新疆考察归来的几点思考

（2000年9月23日）

今年九月初，我随湖北省党政代表团赴新疆进行了为期12天的考察，现结合考察情况，谈谈湖北如何参予西部大开发的问题。

一、 新疆自治区基本区情和经济社会发展情况

（1）地域辽阔。新疆地处祖国西北边陲，位居亚欧大陆腹地，全区总面积166万平方公里，占全国国土总面积的六分之一。周边分别与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八国接壤，是我国面积最大，国境线最长，毗邻国家最多的省区。

（2）民族众多。新疆有47个民族成份，全区总人口1775万人，其中少数民族人口占62%。主要民族有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等13个。

（3）气候独特。新疆远离海洋，高山环抱，气候干燥少雨，年均降水量100多毫米，属典型的温带大陆性干旱气候。区内山脉融雪形成众多河流，绿洲分布于盆地边缘和河流流域，绿洲面积约占全区总面积的5%。

（4）资源丰富。全疆现有耕地5000万亩，可垦荒地7300万亩，可利用天然草原7.2亿亩。地表水年径流量884亿立方米，地下水可采量252亿立方米。光热充裕，发展农牧业的条件得天独厚。已发现矿产138种，探明储量的有117种，储量居全国前10位的达43种。其中，石油天然气、煤炭、有色金属和黄金，以及盐类资源的储量极为可观。据预测，新疆石油资源量为208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%；天然气资源量为10.3万亿立方米,占全国陆上石油资源量的30%;天然气资源量为10.3万亿立方米,占全国陆上天然气资源量的34%。新疆油气勘探开发有着良好的开发前景。新疆是古“丝绸之路”的重要通道，境内自然景观、民俗风情独具特色，旅游资源十分丰富，这里有神奇的沙漠景观、迷人的草原风光、峭拨的雪峰，也有酷热难耐的火焰山，是一个具有很大开发潜力的地区。

（5）边贸开放。新疆有独特的地缘优势，周边与八国接壤，边境线长达5600公里，有16个国家一类对外开放口岸，是连接东、中、西亚的重要通道和亚欧第二大陆桥的必经之地。随着我国向西开放的进一步扩大，新疆已经成为我国开拓中亚、南亚、西亚市场和向西开放的桥头堡和重要门户。

（6）城镇建设起点高。新疆人口少，地域广，但城镇建设起点高，规划得当，管理有序，绿化配套，是名符其实的商品集散地，两个文明建设的示范区，令人刮目相看。

（7）国民经济综合实力明显增强。1999年国内生产总值1169亿元，比1978年增长7倍，年均递增10.4%，农村人均纯收入1500元。

二、新疆实施西部大开发的思路、工作重点

去年以来，党中央、国务院作出了西部大开发的重大战略决策，为新疆带来了前所未有的历史性发展机遇。从新疆在全国经济、政治和国防中的战略地位来看，新疆在西部大开发中具有重要地位。江泽民同志指出：“在中西部地区，新疆具有特殊重要的战略地位。发展是硬道理，无论是从政治上还是从经济上看问题，我们都应该多方设法加快新疆地区的发展。中央认为，新疆具备加快发展的有利条件，应该成为我国经济发展特别是下个世纪经济增长的重要支点。”根据中央实施西部大开发战略的部署，自治区党委、政府开展了一系列的调查研究，并于今年4月召开了西部大开发座谈会，明确了指导思想和发展思路，提出要坚持实施以市场为导向的优势资源转换战略，把经济结构调整作为当前工作的主要着力点，突出重点，扶优扶强，发展特色经济，变资源优势为经济优势。组织专班研究制定了《西部大开发——新疆开发规划思路》。该区在实施西部大开发战略中，正在重点抓以下几个方面的工作：

一是加强水利、交通、能源等基础设施建设。一是加强水利工程建设，把水资源的合理开发利用与节水工作摆在突出位置。新疆属干旱缺水地区，水利建设重点围绕伊犁河、额尔齐斯河、塔里木河三大河流的开发治理展开，主要工程有：“引额济克”工程，今年8月建成通水（即引国际公河额尔齐斯河河水，用于克拉玛依市工农业生产，总投资30亿元，除石油用水外，另可灌溉50万亩农田）。“引额济乌”即将开工建设。此外，还有卡浦其海、布仑口、下坂地、喀拉塑克等水利枢纽工程正加紧前期工作，逐步开工建设。还将实施新疆节水灌溉工程。

二是加强以公路为重点，包括铁路、机场、管道在内的交通运输建设。公路建设重点进行国道312线、314线的升级改造，①乌——奎高速公路正在紧张建设之中，将于今年“十·一”前完工。②奎屯——赛里木湖、小草湖——库尔勒高等级公路也将开工建设。③乌鲁木齐机场改扩建工期工程和区内支线机场飞行区改造工程正加紧施工，今年可实现投资目标。④中国——吉尔吉斯——乌兹别克铁路和精河——伊宁铁路前期准备工作也在进行之中。⑤“西气东输”工程明年可开工，该工程在新疆境内管道长1200公里，这是横贯我国东西、连接新疆与华东地区的一条能源大动脉。三是加强能源、通信、城市改造等工程建设。重点是三大油田油气资源的勘探开发、吉林台一级水电站、农村电网、红雁池二电厂及喀什、托克逊、哈密等电厂建设。南疆环路光缆工程今年将建设投产。乌鲁木齐及其它中心城市基础设施改造 也加紧进行。据介绍，今年上半年，该区25个重点工程进展顺利，累计到位资金70.87亿元。

（二）积极调整和优化经济结构，发展特色经济。新疆提出“一白一黑一红加旅游”的特色经济战略，大力发展特色经济和优势产业。一白即棉花，一黑即石油，一红即蕃茄、枸杞、红辣椒、水果、西红花、胡萝卜、红葡萄酒等。棉花生产按照“高产区进，中产区调，低产区退”的总要求，最大限度地集中在优质高产的宜棉区，以优质低成本参与市场竞争。突出发展石油天然气工业，以扩大储量、增加产量为主攻向，大规模勘探开发三大油田的油气资源。发展番茄酱、果品加工、建材、有色等特色工业，力争使番茄酱的市场份额占到全世界的80%以上。把旅游业作为新疆主导产业来培育，7月份，在乌鲁木齐成功举办了2000年中国国内旅游交易会。

（三）因地制宜，分类指导，突出重点，扶优扶强。新疆幅员辽阔，为尽可能加快开发建设步伐，体现“扶优扶强、突出重点”的原则，区委决定建设天山北坡经济带。该经济带东起乌鲁木齐市，西至奎屯市、克拉玛依市，集中了全区40%以上的经济和科技力量。城镇建设、交通、能源，对外开放等基础条件良好，是我国西部最具发展潜力的区域之一。加快这一区域的发展，将对全疆经济起到重要的带动、幅射和示范作用。

（四）切实搞好生态环境保护和建设。按照国家“再造一个山川秀美的西部”的总体构想，坚持“保护和建设并举”，重点建设绿洲生态环境，积极保护荒漠生态环境，强化环境污染治理，逐步减少干旱、盐碱、风沙、污染等生态环境危害。在继续建设“三北防护林”的同时，实施天然林保护工程 。全面开展塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，恢复塔里木河下游绿色走廊。开展退耕还林，封山育林工作，动员全社会植树种草，努力扩大林草植被面积。从今年起，将连续3年每年安排退耕还林100万亩。此外，实施以乌鲁木齐为重点的城市环境污染综合治理工程（乌鲁木齐的污染主要源自烧煤取暖导致的烟灰、粉尘污染）。

（五）大力发展科技和教育事业。全面实施科教兴新战略。鼓励技术创新，加快科学技术推广和成果转化。运用先进技术改造传统产业，加强主要行业和重点企业的技术开发。加快科技体制改革，形成科研、开发、生产紧密结合的机制。深化教育改革、鼓励社会力量办学，形成具有现代化教育手段和高信息化程度的教育格局。

（六）全方位扩大对外开放。贯彻“全方位开放，内联外引，东联西出”的对外开放方针，拓宽对外开放的广度和深度，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，为新疆经济的快速发展拓展广阔的市场空间。一是打破条块体制分割和行政区划界线、行业界线、所有制界线，促进地方、兵团、中央企业以及各种所有制经济融合发展。二是鼓励内地沿海企业到新疆发展，本着互惠互利、扬长避短、共同发展的原则，开展横向经济联合与技术协作。三是适应经济全球化趋势，进一步发挥地缘优势，积极开拓中亚、西亚乃至东欧市场，使新疆在西部大开发中真正发挥“东联西出”的“桥头堡”作用。第九届乌洽会成功举办表明，新疆全方位扩大对外开放已初见成效。本届乌洽会吸引19个国家和地区、24个省市区派出高规格代表团赴会。主会场936个展位、223个展棚、2000平方米露天展位，早在7月底就被认购一空。展位数、参会人数、成交额超出以往任何一届。山东省率4000多人，经过五个多月的活动，8月份在新疆成功举办了经贸洽谈会，签订合作意向128亿元。江苏省季允石省长带领50多人赴会，签订合作项目41个，协议资金近24亿元。山西省人大主任卢功勋带领210多人，带着250多个品种、43个项目参会。安徽省副省长率16个地市、7个省直分团，共400多人参会。浙江省张德江书记七月份率团访问新疆，此后，浙江先后派出52个代表团前往新疆寻求合作。天津市自1996年来，已和新疆达成经济技术合作项目163项，合作金额18.79亿元。天津参加本届乌洽会，达成合作项目116项。台湾知名人士林洋港、许信良带着172个项目，参加了乌洽会。北京大学、上海交通大学已在新疆开工建设高科技工业园区。

三、两省区经济技术合作和对口支援的主要情况

新疆是一个资源大区，区内土地资源、矿产资源、生产资源、光热资源、旅游资源以及边贸口岸，加上广阔的市场，吸引湖北人闯西口，谋发展。经考察团调查，主要表现在以下几个方面：

（一）经贸合作。据不完全统计，近几年来，我省同新疆共落实执行了50多个协作项目，合同金额3亿多元，仅1999年，我省投入新疆的资金就达6290万元。主要项目有：武汉源泰铝业公司投资2000万元，同新疆众和集团公司合作，进行产权置换，成立了新疆源泰铝业责任公司；三星实业公司同昌吉市农场管理局联合进行农业综合开发，总投资1000万元，三星投入资金800万元，开垦荒地4万亩；鄂州陶瓷总公司，同伊宁县乡镇企业合作，生产高档陶产品，总投资6480万元，鄂陶投入资金3370万元；中成天然植物有限公司同托克逊化工厂合作，投资2850万

元生产化工产品；三美集团公司同鄯县金磊石材厂合作，联合销售花岗岩，总金额8500万元。新疆汽车厂是东风汽车公司的全资子公司，年生产适宜沙漠运输的货车2000辆，产值2.5亿元，神宇农用车也即将在新疆投入生产。东汽在新疆年销卡车4500辆，占总份额的50%以上；年销富康1500辆。两项合计，东汽在疆年售货额8亿元左右。1999年，武钢销往新疆的钢材4100吨。武汉精伦电子，向新疆提IC卡、管理器等产品，市场占有率为60%。仙桃毛毯在新疆年销售额突破1000万元。利川、来凤、建始三个卷烟厂，在新疆年销货额达3000万元。咸宁赵李桥砖茶厂，每年销往新疆的砖茶1万多担。潜江制药、瑞康药业、湖北重型机械集团、多佳集团、天羽集团、佳宝饼业、武汉邮科院、长动集团、凯东集团、力特公司、恒丰公司、美尔雅、稻花香酒厂、金龙泉啤酒厂，都在新疆有不错的开局。我省与新疆最大的经贸活动是购买新疆棉花。1996年至1999年，分别购进棉花0.8、1.6、7.03、25.91万担，2000年则跃升为50万担，目前已预付部分定金。

（二）技术、劳务输出。新疆田多人少，近年来，约有10多万湖北人在新疆从事建筑、商贸、短期务工（主要是采摘棉花）。目前，有30多家建筑施工企业近2万人在新疆施工，省建设厅在新疆设有办事处，负责协调和管理进疆施工队伍。就在考察团抵疆的同时，鄂州、新洲等地的1800名农民包专列到达石河子市，开始为期2个月的采摘棉花。江汉石油管理局已有6个单位在塔里木等油田开展技术、劳务输出，取得良好业绩。江汉油田派出54名教师承包了塔里木油田子弟学校，每年获纯利300万元。

（三）教育、科技合作。90年代以来，湖北高校、中专共为新疆培养各类人才3000多人，现在新疆在湖北各类学校就读的学生达3000多人。新疆自治区计委、科委、地矿局、环保局、水利厅、交通局、土地管理局等部门，与武汉大学、华中理工大学、中国地质大学、江汉石油学院等高校开展科技教育合作，取得了一批科研成果。江汉石油学院“九五”以来，在新疆的三大油田共承担科研项目104项，总经费达2890万元。

（四）对口支援情况。早在五、六十年代，湖北有15万青年支援新疆，连同第四代子女，湖北籍新疆人约20万人，其中数百人已成为新疆各级党政部门的主要负责人，其中1名黄陂人担任自治区副主席。1999年，湖北省又派出20名中青年干部，到博尔塔拉蒙古自治州挂职，实施对口支援协作。先后吸引我省10家企业约80余人到博乐市考察洽谈，固定资产投资230万元，流动资金达2000万元。

四、几点建议

学习借鉴新疆的经验，特提出以下几点建议：

（一）统一认识，增强紧迫感。通过对新疆考察，大家强烈地感到，新疆抢抓西部大开发机遇的行动很快，氛围很浓，人气很旺，势头很强。面对东部大发展，西部大开发的现实，地处中部的湖北，应有抢抓机遇、加快发展、狠抓落实的紧迫感和责任感。要充分发挥湖北的优势，在东、西两大板块的夹缝中求振兴崛起，否则就会在夹峰中坠入谷底。在参与和支持新疆的大开发中，湖北有得天独厚的条件：其一，湖北有近20万乡亲在新疆生活，有人缘优势；其二，湖北对口支援博州，该州有三个边贸口岸，有边贸优势；其三，新疆提出要建成我国西部最大的国际商贸中心，构筑走向世界的亚欧大陆桥的西端桥头堡，湖北可发挥九省通衢、承东启西的优势，提出构筑亚欧大陆桥的东端桥头堡，有地缘优势。当务之急是认真贯彻落实省委七届四次全会精神，动员全省人民，积极主动地参与实施西部大开发战略，广泛地与西部地区进行交流与合作，寻求更大的发展空间，少说实干，加快发展。

（二）把企业作为主体推向西部大开发的主战场。参与西部大开发，企业是主体。建议确立“政府积极推动、部门协调引导、企业参与为主，扬我所长、参予竞争、互惠互利、共图发展”的工作原则，政府搭台，企业唱戏，切实解决好“主角”缺位的问题。

（三）把实施西部开发的当前举措与本省长远发展结合起来。参予西部大开发切忌一哄而起，一轰而散。要认真抓好规划的制定和政策的研究。在“十五”计划的总框架范围内，制定我省参与西部大开发的专题规划。行业主管部门要及时制定本行业相应的规划和政策措施，组织所属单位参予服务西部大开发，积极主动争取国家主管部门多摆项目和政策支持。要认真研究和借鉴兄弟省市区出台的政策，结合湖北的实际，从有利于发展出发，取消一些过时、过死、过紧的地方性政策和规章，出台一批有利于放活、搞活的可操作性政策。

（四）把握参予新疆大开发的重点，优势互补，扬我所长。新疆的优势在资源，劣势在交通不便、水资源短缺、加工能力弱、科技教育比较落后。要充分发挥湖北工业基础较好、加工能力较强、科教实力雄厚、劳动力富余以及技术、人才、管理、资金、信息等优势，优势互补，突出重点，打开局面。重点为：（1）开拓边贸市场。据考察，边贸集中在乌鲁木齐边疆宾馆、华凌商城、新华商城进行，通关手续十分便捷。同时，要利用新疆16个国家一级口岸，把湖北的汽车、钢材、纺织品、医药等汉货精品打入新疆市场，并通过转口贸易进入亚欧市场。（2）农副产品加工。针对新疆粮、棉及畜产品多，加工能力弱，压库多的现实，可将我省的加工企业向新疆转移。省棉花公司已在博州承包一座棉花加工厂。（3）建筑建材。据考察，新疆今年的建设任务约为300亿元，测算需要队伍力量80万人左右，当前队伍缺口为10万人。随着“西气东送”等大型项目上马，以钢材、水泥为主的建筑材料缺口大，尤其是水泥，新疆只有一批年产5-10万吨的小厂，缺乏生产规模。（4）技术市场。可以考虑筛选一批技术含量高的项目，到新疆进行交易，或入股，或转让，或承揽技术改造攻关。“武汉光谷”可先亮相于对通讯需求极大的新疆，其地域广阔，通讯相对落后，有广阔的发展前景。（5）教育合作。可通过输送毕业生、办内地班、合作办学、承包办学、选派教师到新疆任教、培训师资和干部、项目协作攻关、成果推广应用等多种形式，参予新疆开发。（6）农业开发。目前可进行胚胎移植、节水技术、大棚技术、耐寒种草种苗培育、瓜菜良种繁育、地膜水稻栽种、油菜繁育等农业项目的西进与开发。棉花生产、加工、经营也有广阔的前景。（7）劳务输出。要有组织、成建制地组织劳务输

出，以便加强管理。目前租地耕种，有利可图。一般租种荒地，前三年分文不收，以后各年度一般亩收共同生产费30-50元，再无其他税费。（8）兴办实业。可运用我省比较成熟的改革成果和经验，参予新疆企业改制，或购买企业，或控股经营，或参股经营。也可以兴办包括矿产开发在内的一些实体。（9）石油开发。塔里木油田会战热火朝天，江汉油田已参予其间，但拓展空间仍很大，应加大力度。（10）文化交流。新疆具有独特的西域文化，民族歌舞品味高，已出访许多国家和省市，今年上半年，已赴7省市演出88天。西域文化可以和荆楚文化互相交流，共拓市场。（11）缔结友好城市。阿勒泰地区、巴音格楞自治州强烈要求与我省市州缔结友好城市，应努力促进，互通有无， 共同发展。（12）加强联络工作。依托省援疆办，做好日常沟通联络工作；依托20名援疆干部，及时传递重要信息；依托东汽新疆汽车厂，建立湖北驻疆办事处，按市场规则运作，实行企业化经营与管理。

（五）把改善投资环境当作一件大事来抓。新疆在改善投资环境、塑造“我们新疆好地方”的地域形象方面做了一系列工作，值得借鉴。比如，根据新疆地域辽阔的特点，凡到新疆投资办厂的，一律由政府无偿划拨土地；为鼓励华凌南疆市场兴市，30万平方米的市场，无偿提供给客户使用三年，税费全免；租种荒地的，三年内分文不收；进入边贸城1200个房间进行交易的，租金、税收、费用年初一次性固定，不因交易额多少而上下浮动，海关、检疫、仓储、翻译等一应俱全，“一条龙”服务。自治区每年拿出3000万元，作特色产业扶持资金，筛选出46个特色产品，列入“自治区特色名牌导向目录”，着力培养“全国之最”、“世界之最”。学习借鉴新疆的作法，应进一步改善我省投资环境，重点在于营造良好的体制、政策、法制和文明卫生城市环境。