着力建设县市工业园区 促进县域经济上档升级

（2007年6月29日）

俞书记在九次党代会上的报告中指出：“突出抓好开发区和工业园区建设，使一批重点开发区和工业园区成为全面落实科学发展观的示范区、先进制造业和高新技术产业的聚集区、发展外向型经济和体制创新的先行区。”“县域经济在承接国内外产业转移中担负着重要任务，是统筹城乡、区域协调发展的重要基石。要继续坚持“一主三化”的方针，进一步完善扶持县域经济发展的政策，鼓励发展优势产业，培育产业集群，力争涌现一批各具特色的经济强县。”这一段话，既是我省过去经验的总结，也是4月份省党政代表团赴江西、安徽两省学到的真经，更是今后县域经济的发展方向，必须引起我们的高度重视。

江西、安徽两省经济发展的一个显著特点是以开发区和重大项目建设为龙头，构建保持经济即期增长和长远发展的支撑载体。江西省立足工业园区建设，全省承接东部产业转移、招商引资取得突破性进展。2000年以前,江西省实际利用外资一直在3亿美元左右徘徊。2001年全省实际利用外资为3.96亿美元,到2006年实际利用外资达到28.1亿美元,是2000年的14.9倍。2006年引进省外单项投资5000万元以上工业项目718个，实际投资583.02亿元，增长23%。从2001年开始，江西省主要利用荒山、丘陵和滩地，开发建设了一批工业园区。经过几年的发展，工业园区已成为江西省招商引资的主要平台、带动经济发展的增长极。2006年，全省工业园区共引进项目3530个，实际到位资金1030.31亿元，增长29.3%。园区效益开始显现。2006年，园区共实现工业增加值765.77亿元，比上年增长36.1%；全省94家工业园区对GDP增长的贡献率达到40.2%，对财政总收入增长的贡献率达到37.6%，新增就业人数占全省新增就业人数的39.8%。南昌县小蓝工业园规划面积18平方公里，已落户企业416家，去年实现工业总产值102亿元，销售收入101亿元，纳税4亿元。

按照俞书记的报告要求，着力抓好县市工业园区，促进县域经济上档升级，是当务之急，也是今后抓县域经济的突破口。怎么抓县市工业园区呢？

一是要增强一种意识：强烈的发展意识。牢固树立发展是硬道理的观念，增强抢抓机遇促发展的紧迫感。发展是硬道理，经济上不去，一切都是空谈。当前，中部地区竞相发展的态势表明：形势逼人，不进则退，慢进亦退。区域经济协调发展，不是平推发展，谁有优势谁发展，谁有本事谁先上；畏难、等待，只能坐失良机。沿海的企业到中部发展，不一定是到湖北发展，哪里的环境好，就能吸引更多的投资。要坚持又好又快发展，在好的前提下，能发展多快就发展多快。强调不压指标，但要有目标，要自我加压；强调不盲目攀比，但要善于发现自己的不足；不等、不靠、不浮躁，能搞多快就搞多快。科学发展观是要求我们更好更快地发展，是在好的基础上加快发展，第一要义是发展。只要符合国家产业政策，符合节能、节地、环保、降耗的原则，发展得越快越好。

二是要凸显一个理念：强力推进工业兴省，必须依托园区办工业，充分发挥聚集效应。依托园区办工业，以工业的崛起加速湖北的发展，是工业兴省的“牛鼻子”，工业兴则湖北兴；项目、质量、投资的强度，是办好园区的关键；县域经济一定要集中精力搞工业园区建设，不能处处点火，村村冒烟。办工业园区，发挥聚集效应，要抓好“五着”：其一是要科学规划。园区建设要搞好规划，统一建设基础设施，节约和高效利用土地，按项目审批土地，最大限度地盘活土地资产，引导和促进各种要素向园区聚集。江西利用荒山、丘陵和滩地建设工业园区的经验值得借鉴。其二是要集中布局。工业相对集中在园区，有利于形成氛围，有利于改进服务，有利于集中处理工业污染，有利于共享基础设施，降低入园企业的建设和运营成本，有利于社会公益设施如学校医院等的集中配套。同时，有利于形成园区产业链、产业集群和产业配套。其三是要支持重点。要扶持3—5个园区建成全国名区，和苏州工业园、浦东工业园媲美。要在支持抓好园区建设的同时，重点倾斜，打造湖北在海内外有影响的3-5个工业园区，使之成为承接产业转移的热点区。其四是要两手抓。要把城市建设管理和工业化结合起来一起抓，推进城市建管上水平。要把抓城市建设管理与搞形象工程、政绩工程严格区分开来。城市建设管理起点高、上档次、有水平，也是招商引资、促进发展的环境。其五是要探索招商新模式。在国家关紧土地与资金两个闸门的大背景下，土地稀缺性矛盾日益突出。因此，要通过开发废弃闲置土地，如迁村腾地，开发荒地，平整土地等实行占补平衡，盘活存量，提高单位面积投资强度，提高容积率等措施，集约用地，节约用地，要制定和落实有关政策措施，鼓励外资并购国有企业，引导国有企业利用外资嫁接改组改造，引导有条件的企业境外上市，鼓励外商投资企业增资扩股，逐步探索一条“无地招商”和“少地招商”的内涵式增长之路。

三是要强化一种观念：环境是投资的生命。要树立环境就是品牌、就是竞争力、就是生产力的观念，加大改善环境的工作力度。环境是投资的生命。选择投资在一定意义上就是选择环境。第一是要有良好的舆论环境。要发展，舆论引导要先行。当前最需要引导的是：不能把劳动密集型产业等同视为“血汗工业”。我们面临的最大困难和问题是就业，只要符合安全、卫生、劳动等方面的法律、法规和政策，就应积极、大力地推进劳动密集型产业的发展。第二是要有公正的司法环境。法治是市场经济的基础，是开放最重要的条件。要禁止任何形式的创收，反对任何形式的地方保护。没有公正司法，就不可能有投资者的信心。第三是要有公正公开、廉洁高效的政务环境。政府机关依法办事、减少和规范行政审批、提高办事效率，就是良好的环境。第四是要有达标的环保环境。从长远看，污染严重的地方不可能吸引大量的投资；同时，群众利益受到严重损害的地方，企业不可能有良好的发展环境。要支持环保部门坚持原则，依法办事，逐步形成“环保就是环境”的新观念。第五是要有宜人的城市环境。城市建设是发展环境的重要组成部分，也是人民生活环境改善的必要条件。城市建设要实事求是、量力而行，首先要搞好清洁卫生和园林绿化。第六是要有宽松的创业环境。要鼓励人们敢闯敢冒、敢为天下先，勇于创新、敢于试验，宽容失败，善待改革者。要为肯干事、会干事、能干事、能干成事的人创造创业条件。只有有了人才特别是有了企业家，才会有企业、有产品、有技术、有资本、有市场。

四是要增添一股劲：一抓到底的狠劲。要倡导真抓实干、雷厉风行、认真负责、一抓到底的工作作风，死死咬住发展不放松。要多研究项目，围绕项目一件一件抓落实，全力以赴、一心一意把每一件事办到位。务必十分抓紧，抓而不紧，等于不抓。那种认为政府抓招商引资是错位的说法，我认为是不当家不知柴米贵的书生之见。要敢于创造性地开展工作，一切从实际出发，坚持把中央的大政方针与本地的实际紧密结合起来，贯彻大政策，寻找结合点，唱好发展戏，闯出新路子。